财税金融改革双轮驱动护航增长 房地产税将落地

前瞻 部分改革目标有望未来5年基本完成

　　业内人士预计，“十三五”时期，财税、金融改革将按照既定方案和时间表稳步推进，主体工程将在未来5年基本完成。按照深化财税改革方案总体要求，全面推进预算管理制度改革、税收制度改革和央地关系改革，到2020年基本建立现代财政制度。而金融改革的各项内容将继续深化，关键领域的改革也将基本收官。

　　中国人民银行金融研究所所长姚余栋日前表示，“十三五”规划将对金融领域的相关议题有所阐述。一是鼓励金融创新；二是发展多层次资本市场；三是加快利率汇率市场化改革；四是实现资本项目可兑换和人民币更加自由使用；五是完善金融宏观调控和监管；六是更好地发挥政策性和开发性金融作用；七是发展普惠金融。

　　以利率市场化为例，目前，大额存单已经推出，存款利率市场化只差存款上限完全放开这最后一步；而在资本项目开放方面，“沪港通”已经推出，境内、境外的双向投资渠道已经较此前大为拓展，不少先行先试的改革也通过上海自贸区率先破冰。未来，合格境内个人投资者(QDII2)境外投资试点将落地。与此同时，境外机构投资者投资中国资本市场的便利性将进一步提升，在“沪港通”之外，“深港通”的推出也可以期待。另外，第一批民营银行已经正式运营，下一步，金融机构体系将更为开放，互联网金融这样的新兴金融机构将更多地参与到市场竞争中去。

　　财税改革方面，预算体制改革将继续推进。高培勇认为，“十三五”期间，应该按照一般公共预算的要求和管理标准来要求管理其他三本预算。

　　“税制改革将是‘十三五’期间重点改革的一个方面。包括房地产税改革的推出、消费税征收环节的变化以及个人所得税改革。”“十三五”国家发展规划专家委员会成员、中国银行业协会首席经济学家巴曙松称。

　　此外，中央和地方财政关系改革的主要目标是发挥中央和地方两个积极性，让地方和中央在财政关系的处理上迅速达成共识，找到一个真正有利于发挥两个积极性的方案。

意义 改革促宏观调控左右手再发力

　　当下中国经济面临较大的“稳增长”压力，需要诸多政策共同发力来助推中国经济企稳回升，其中，作为宏观调控政策的左手和右手，财政政策和货币政策缺一不可。业内人士的共识是，只有财税和金融领域的改革到位，润滑政策传导机制，才能最大限度地使得相关领域的政策发挥最大效应。

　　从去年开始推进的中期财政规划将于“十三五”期间进一步在全国范围内推广。三年滚动预算的编制，就是为了规避财政“顺周期”的弊端，真正发挥财政“逆周期”调节的职能，从而实现经济的长远健康发展。从一年预算的编制到三年预算的编制，从追求年度财政平衡、关注赤字规模的大小，转向关注财政支出政策和支出方向，更有利于提升财政政策的调控水平。

 

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