未来我国城市发展思路将进行相应的调整

打造十大中心城市

    牛凤瑞说，北京和上海的城市人口已经达到2000万左右，确实出现了很多“城市病”。但很多二线城市的人口在五六百万，离北京、上海的距离还非常远，还有很大的增长空间，“中国一个省区的幅员和人口就相当于一个欧洲大国，所以如果拥有一个500万到1000万的省会也很正常。”

    以人口大省河南为例，该省户籍人口超过1亿，除了有一部分人口将流向沿海外，还有一大部分将向省会郑州集中，而目前郑州市区人口只有400多万，仍有很大的发展空间。

    也就是说，未来除了北上广深四个超大城市需要严格控制人口规模外，其他城市如重庆、天津两大直辖市，以及大部分省会城市和青岛、厦门、大连、苏州等沿海明星城市仍有很大的发展空间，这些城市也有望成为未来城镇化的主战场。

    中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民日前在论坛上解读“十三五”规划建议时表示，中国出现世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全国的服务性功能过度集中在一两个城市。

    他以北京为例说，北京城市病问题的根源是集中了太多非首都功能，若把企业总部、医疗高地、最高学府等功能转移，自身“城市病”解决的同时也能促进其他地区发展。

    杨伟民表示，中国要解决北京这样特大城市存在的城市病，需要再有十个类似北京这样的中心城市才行。中心城市是一个地区社会、经济、文化的核心载体，也是服务周边的主力军。小城市产业链不完整，对行业没有集聚效应，无法形成竞争优势，不能够带动区域发展。因此要坚持区域协调发展，拓展中心城市发展空间，在薄弱领域中增强发展后劲。

    贵州省政府参事、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登教授分析，中国目前的“大城市病”已经非常严重，包括交通拥挤、雾霾等现象都与中国的超大城市化密不可分。“城市的发展主要是资源的聚集和布局，几十年中国最好的资源都集中在北京、上海等少数超大城市，因此城市病也越来越严重。”

    也就是说，北京、上海等存在的一系列城市病问题之下，我国的城市发展战略也有望进行调整，未来会把更多机遇分给京沪以外的大城市。例如，2016年 G20峰会定在杭州举办，而不是北京、上海等世人皆知的“国际名片”城市。这也是继2022年亚运会落户杭州之后，又一个国际性重要活动放在杭州举办。

    一方面，这表明中国除了北京、上海等一线国际城市外，其他城市亦有举办国际性重要活动的能力。另一方面，这也是我国分散北京、上海等超大型城市功能的一个体现。

哪些城市机会更大？

    那么要打造十个类似北京这样的中心城市，哪些城市的机遇比较大呢？在传统计划经济时代就一直存在着十大中心城市，即目前固定电话区号三位数开头的城市。这十大城市除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市外，还有广州、武汉、南京、成都、西安和沈阳。这些城市均是各大区的中心，各大区最好的大学和医疗资源基本集中在这些城市。

    从城市发展进程来看，尽管改革开放之后不少沿海城市迅速崛起，但传统历史和计划经济时代的沉淀、行政等级、在区域内的中心地位等因素仍是影响城市规模的最重要因素。

    中心市区人口规模一直都是衡量城市影响力和辐射力的最重要指标。目前来说，每年住建部出版的《中国城市建设统计年鉴》，是对各大城市城区人口最接近准确的统计。根据《中国城市建设统计年鉴2013》的数据，前十位的城市中，除了改革开放之后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9个城市均属传统的十大城市。而在传统十大城市中，只有西安市区人口低于500万，为429万，位居全国所有城市第13位。

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