广州、厦门人口规模红线划定 楼市稳或升？

    继北京、上海等大城市后，两座南方城市也在谋划控制城市规模。

    据中国政府网消息，国务院日前先后批复《广州市城市总体规划（2011-2020年）》和《厦门市城市总体规划（2011-2020年）》（以下分别称《广州总体规划》和《厦门总体规划》）。根据这两份规划，到2020年，广州的常住人口规模要控制在1800万以内，厦门的常住人口则控制在500万以内。对比早前公布的两市“十三五”规划，广州的常住人口上限扩大了250万，厦门则有所缩小。

    根据中国指数研究院最新公布的2016年1月份的全国百城房价排行榜，厦门、广州分居全国第四、第五位。接受21世纪经济报道记者采访的多位专家表示，广州体现综合性的中心城市职能，1800万常住人口目标较为宽松，将集聚更多产业和人才，增长空间较大；厦门体现区域性、单一性的中心城市职能，未来城市空间在东南沿海和对台合作交流，因而人口规模控制相对适中。

“十三五”人口总量红线划定

    在最新批复的两份规划中，国务院明确划定广州、厦门两座城市2020年的常住人口总量控制目标，其中广州的目标是1800万以内，厦门则不能超过500万。

    对比早前提出的常住人口上限目标，广州的区间扩大250万，厦门则略微缩小50万。据早前公布的广州“十三五”规划，广州需要在2020年将把户籍和常住人口控制在920万和1550万以内。而厦门市2014年发布的厦门十三五发展报告则预测，到2020年，厦门常住人口规模在550万左右。统计数据显示，2014年底，广州、厦门常住人口数据分别是1308万和381万。以这两项数据为基准，广州、厦门在常住人口数量规模上分别还有近500万和近120万的增长空间。

“国务院给广州的目标很宽松，给厦门的则是相对适度的目标。”华南城市研究会高级研究员孙不熟表示，“这与国家对两座城市不同的定位有关系。”

    在国务院的行文中，广州的表述为“我国重要的中心城市”，而厦门是“东南沿海的重要中心城市”。孙不熟进一步分析，广州1800万常住人口意味着广州实际管理的人口或在2200万到2300万，这将为广州带来稳定的人才供给和产业集聚。这有助于广州承担全国性、区域性的中心城市职能。而对于厦门来说，厦门是区域性、单一性的中心城市，其主要定位在东南沿海和旅游业，因而国务院给的“配额”也相对适中。

    值得注意的是，除了人口总量目标之外，与周边城市的区域协作和“中心城市”定位一起写入规划文件。《广州总体规划》提出，广州还将深入推进广（州）佛（山）同城化、广（州）清（远）一体化，加强广（州）佛（山）肇（庆）等珠三角区域层面的规划协调。《厦门总体规划》则要求，加快厦（门）漳（州）泉（州）一体化发展。

    对此，广州市社科院研究员谈锦钊表示，这体现中心城市不仅需要自我发展，还需要承担带动周边城市的责任。比如2009年推动的广佛同城化，许多制造业企业工厂在佛山，市场在广州，经济联系日趋紧密。而相对京津冀等大的区域战略，一省之内的城市协同规划更容易突破行政壁垒而得到推进。

 

 

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