新型城镇化和楼市良性循环的“十三五”之路

    相比“十二五”规划，“十三五”规划（以下简称“规划”）关于房地产管理着墨确实不多，但更多地突出其民生属性。

    首先，规划发展目标提出，就业、教育、社保、医疗和住房等公共服务体系更加健全和均等化；其次，规划提出，户籍人口城镇化率加快提高，深化住房制度改革，加大城镇棚户区改造。这意味着，未来住房将凸显其民生属性，房地产发展的空间也要在城镇化中挖掘。

    规划以改革、创新、环境、民生、国家战略等五大主线，描绘出了建设小康社会的路线图。小康界定上，从此前强调GDP总量，转变为要求人均GDP。发展理念上，首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大基本理念，其中创新为首、着墨最多。改革则是确保创新的保障，住房制度改革是应有之义。新型城镇化既
与住房制度改革密切相关，又是创新动力(310328,基金吧)的核心要素。

    规划一开始，首先对现阶段做了明确界定，即“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，规划必须紧紧围绕实现这一奋斗目标来制定。城镇化是分享改革红利、实现小康的重要途径。按常住人口算，我国城镇化率已接近55%，但2013年户籍人口城镇化率仅35.9%，其中有2.5亿农民工已在城镇却没有户口。要实现小康，首先要让在城镇有稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。

    因此，规划提出户籍人口城镇化率加快提高。一方面，该提法旨在让更多的非户籍居民成为户籍居民，享受户籍居民才能享受到的公共服务，主要包括子女教育、医疗养老和住房保障。在这里，住
房是作为城镇基本公共服务的地位出现的。也就是说，在城镇常住的人群，有权利获得最基本的住房保障。另一方面，该提法旨在规避过去“土地城镇化”，实现“人的城镇化”。

    “人的城镇化”最主要的标志，就是公共服务的均等化，这就绕不开财税体制改革。目前，增值税、企业所得税和营业税是我国三大税种，个人所得税占全国税收
比重仅7%。因此，政府注重企业发展，有税收来源上的先天基础。从地方收入来看，营业税是地方税收收入中的大头（35%），土地出让金是地方综合收入中的大头（50%左右）。因此，地方政府更关注企业、更关注房地产发展。

    由“十八大”开启的新一轮财税改革，本质上是从过去几十年的“增长型”财政到“服务型”财政的巨大转变，也是国家治理现代化的标志。新一轮财税改革涉及中央和地方、政府和企业、部门间权利调整，涉及到税收法定、预算制度改革、税种转变（从间接税到直接税）、中央地方财权事权重划等。

    在财税改革短期难见效的情况下，城镇化过程中的公共服务均等化，就需要渐进过渡。因此规划提出，“实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。”这意味着，外来常住人口通过入户实现市民化，即便不可能在“十三五”

 

 

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